รัฐบาลสั่งปรับแก้ พ.ร.บ.ระเบียบราชการบริหารแผ่นดิน 2534 ใน 3 ประเด็น แก้ปัญหาทับซ้อนอำนาจ ปรับปรุงระบบตรวจสอบ สร้างกลไกการมีส่วนร่วมของประชาชน พร้อมยกร่าง พ.ร.บ.การบริหารราชการของครม.

คุณหญิงทิพาวดี เมฆสวรรค์ รมต.ประจำสำนักนายกรัฐมนตรี แถลงภายหลังเป็นประธานการประชุมหารือถึงแนวทางการปรับปรุงแก้ไข พ.ร.บ.ระเบียบราชการบริหารแผ่นดิน พ.ศ. 2534 ว่า ที่ประชุมมีมติปรับปรุงแก้ไขร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวใน 3 ประเด็น คือ 1.การสร้างระบบความรับผิดชอบและการกระจายอำนาจบริหารราชการแผ่นดินจากระดับบนลงไปสู่ระดับล่างมากขึ้น โดยจะกำหนดหน้าที่เฉพาะของผู้รับมอบอำนาจให้ชัดเจน เมื่อมีการปรับแก้แล้วจะทำให้ปัญหาการทับซ้อนอำนาจหมดไปและจะทำให้การทำงานรวดเร็วมีความคล่องตัวทั้งเรื่องการบริหารงาน งบประมาณ และบุคลากร

คุณหญิงทิพาวดี กล่าวว่า 2.มีมติให้ปรับปรุงระบบตรวจสอบ เพราะเป็นจุดอ่อนของการบริหารราชการแผ่นดินมาตลอด โดยจะต้องมีการบูรณาการมากกว่านี้ และ 3.มีมติให้สร้างกลไกการมีส่วนร่วมของประชาชนทุกระดับให้มากขึ้น เพราะขณะนี้กลไกแบบมาตรฐานกลางทำไม่ได้ ดังนั้นเราจึงต้องยกระดับมาตราที่ว่าด้วยการมีส่วนร่วมของประชาชนให้เป็นส่วนหนึ่งของพ.ร.บ.นี้

รมต.ประจำสำนักนายกฯ กล่าวว่า นอกจากนี้ยังจะมีการยกร่าง พ.ร.บ.การบริหารราชการของคณะรัฐมนตรี(ครม.) ขึ้น โดยมีสาระสำคัญเพื่อกลั่นกรองงานเข้าสู่การพิจารณาของครม.ทั้งการออกมติครม. การพิจารณาใช้ดุลย์พินิจ รวมทั้งความรับผิดชอบต่างๆ ของ ครม. ถือเป็นการวางกติกาการทำงานของ ครม. ซึ่งในอดีตหลักการดังกล่าวไม่ได้เขียนไว้ในพ.ร.บ.การบริหารราชการแผ่นดิน แต่ในต่างประเทศเขียนไว้อย่างชัดเจน ดังนั้นที่ประชุมจึงเห็นว่า เมื่อเราจะก้าวสู่ระบอบประชาธิปไตยเต็มรูปแบบ กลไกการใช้อำนาจของทุกองค์กรต้องมีฐานกฎหมายที่รัดกุมรองรับ

เมื่อถามว่า กรณีที่ครม. ออกมติ ครม.ที่ผิดกฎหมายจะมีการกำหนดความผิดไว้ในกฎหมายดังกล่าวหรือไม่ คุณหญิงทิพาวดี กล่าวว่า เป็นส่วนหนึ่งที่จะเป็นแนวทาง หากเขียนกติกาเอาไว้แล้วจะมีกรอบการดำเนินงานที่ชัดเจนว่า เรื่องใดควรเข้าหรือไม่เข้าครม. ซึ่งจะทำให้การดำเนินที่ขัดต่อกฎหมายเป็นไปไม่ได้ เพราะข้อกำหนดเหล่านี้จะเป็นส่วนหนึ่งในมาตรการป้องกันมติ ครม.ที่ทำเกินขอบเขตกฎหมาย

"รายละเอียดของ พ.ร.บ. ฉบับดังกล่าว ยังไม่ได้มีการหารือ เป็นเพียงแต่พูดถึงการการปรับปรุงพ.ร.บ.บริหารราชการแผ่นดินที่ต้องเน้นหนักการถ่วงดุลการใช้อำนาจของรัฐบาลในรูปแบบมติ ครม.เพราะพบว่า มีจุดอ่อนในกระบวนการนำเรื่องเข้าสู่การพิจารณาของ ครม. ดังนั้นทีมนักกฎหมายจึงได้พูดกันว่าถึงเวลาแล้วที่เราจะมี พ.ร.บ. เกี่ยวกับการบริหารราชการของ ครม. เป็นการเฉพาะ" คุณหญิงทิพาวดี กล่าว

รัฐมนตรีประจำสำนักนายกฯ กล่าวอีกว่า ทั้งนี้ได้มอบหมายให้คณะนักวิชาการ นักกฎหมาย ไปยกร่างกฎหมาย โดยคาดว่าจะแล้วเสร็จประมาณปลายเดือนธันวาคม จากนั้นจะนำเข้าสู่การพิจารณาของครม.ในช่วงสัปดาห์ที่ 1 หรือ 2 ของเดือนมกราคม 2550 เมื่อมี พ.ร.บ. ฉบับนี้แล้ว มีความเป็นไปได้ที่จะยกเลิกพระราชกฤษฎีกาการเสนอเรื่องและการประชุมคณะรัฐมนตรี พ.ศ.2548

นอกจากนี้ที่ประชุมยังมีมติเห็นชอบเสนอให้มีการแก้ไขให้ กพร.มีสภาพเป็นกรมเพื่อให้มีความชัดเจนในการบริหารงานต่อไป

กรุงเทพธุรกิจ