ประชุม สนช.เรียงหน้าถล่ม"ปรีดิยาธร" ถูกตั้งคำถามทั้งเรื่องศีลธรรมและการแก้ไข กม.หวยเพื่อช่วย"ทักษิณ" ขณะที่"ประสงค์ สุ่นศิริ" ซัด 2 มาตรฐาน รมว.คลังแจงถ้าเลิกหวยก็เท่ากับสร้างคะแนนนิยมให้"แม้ว" ด้าน"ประสิทธิ์"ย้ำไม่เกี่ยวป.อาญา มาตรา 2 แต่เป็นเรื่องความบกพร่องในการบริหารราชการแผ่นดิน

สำหรับบรรยากาศการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ที่มีนายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธาน สนช. เป็นประธานการประชุม ได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล (ฉบับที่..) พ.ศ.... ตามที่คณะรัฐมนตรี (ครม.) เป็นผู้เสนอ ซึ่งมีเนื้อหาหลักเพื่อเพิ่มวัตถุประสงค์ของสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลในการออกสลากกินรวบหรือหวยบนดินนั้น

ก่อนการพิจารณาวาระดังกล่าว นายไพศาล พืชมงคล สมาชิก สนช. ขอหารือว่า ในการประชุม ครม.เมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน เป็นเพียงแค่อนุมัติหลักการร่างกฎหมายดังกล่าว และส่งให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณา แต่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกายังไม่ได้ส่งให้ ครม. ดังนั้น การเสนอร่างกฎหมายนี้ต่อ สนช.เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน จะถือว่าเป็นการเสนอโดย ครม.หรือไม่ หรือจะเป็นการเสนอโดยนายกรัฐมนตรี ซึ่งจะไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ มาตรา 10 ที่บัญญัติให้การเสนอกฎหมายจะเสนอได้ก็แต่สมาชิก สนช.ร่วมกันไม่น้อยกว่า 25 คน หรือ ครม. แต่ร่าง พ.ร.บ.เกี่ยวด้วยการเงิน จะเสนอได้ก็แต่โดย ครม.

**"ปรีดิยาธร"แจงไม่ได้ทำเพื่อช่วย"แม้ว"

เมื่อเข้าสู่การพิจารณาในวาระที่ 1 ขั้นรับหลักการ ม.ร.ว.ปรีดิยาธร เทวกุล รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง แถลงต่อที่ประชุมถึงเหตุผลของการเสนอร่าง พ.ร.บ.แก้ไขสลากกินแบ่งฯ โดยระบุว่ารัฐบาลพิจารณาอย่างรอบคอบแล้ว หากสำนักงานสลากฯหยุดการออกสลาก จะทำให้ประชาชนไม่มีทางเลือก และจะกลับไปเล่นหวยใต้ดิน จะส่งผลให้ระบบเศรษฐกิจใต้ดินเกิดขึ้นมาอีก การจำหน่ายในแต่ละงวด จำหน่ายได้มากกว่า 90 ล้านใบ รวมผู้ซื้อ 30 ล้านคน มีรายได้มากกว่า 2,000 ล้านบาท

"ดังนั้น จึงต้องคำนึงผู้คนที่อยู่ในระบบสลาก แต่ไม่ได้ส่งเสริมให้ประชาชนเล่นหวยอย่างที่มีการกล่าวหา และไม่ได้เป็นการเสนอกฎหมายเพื่อล้างมลทินหรือนิรโทษกรรมแต่อย่างใด" ม.ร.ว.ปรีดิยาธรกล่าว

**"ประสงค์"จี้ถอนร่าง-จวก2มาตรฐาน

จากนั้นนายมีชัยได้ให้สมาชิก สนช.อภิปราย ซึ่งสมาชิกที่อภิปรายส่วนใหญ่ไม่เห็นด้วยต่อการออกกฎหมายฉบับนี้ โดยให้เหตุผลว่า เป็นการทำสิ่งที่ผิดให้เป็นสิ่งที่ถูกต้อง เป็นการส่งเสริมการพนัน สวนทางกับนโยบายคุณธรรมของรัฐบาล และมีสมาชิก สนช.บางส่วนอภิปรายสนับสนุน

น.ต.ประสงค์ สุ่นศิริ สมาชิก สนช. กล่าวว่า ขอให้รัฐบาลถอนร่างนี้ออกไปก่อน แล้วใช้เวลาจัดการสิ่งที่ไม่ดี ตามครรลองของกฎหมายหรืออาจตั้งคณะทำงานศึกษารายละเอียดให้ดีก่อน ตนรู้สึกสงสัยว่าการรีบร้อนนี้มีวาระซ่อนเร้นเคลือบแคลงอะไรหรือไม่ ขณะนี้คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) และคณะกรรมการตรวจสอบการกระทำที่ก่อความเสียหายแก่รัฐ (คตส.) ก็ดำเนินการต่อผู้กระทำความผิดเพียง 2-3 วันก่อนร่างกฎหมายนี้จะเข้า สนช. รองนายกฯไม่เคยคิดจะแจ้งข้อหาต่อผู้กระทำความผิด เพิ่งจะมาตื่นตัวก่อนส่งร่างให้ สนช. ทั้งที่ก่อนหน้านี้มีผู้ทักท้วงให้เอาผิด ทำให้ผมรู้สึกแปลกใจในการกระทำ ท่านทำสองอย่างพร้อมๆ กัน เราพบคนสองมาตรฐานอีกคนหนึ่ง" น.ต.ประสงค์กล่าว

**ยกมาตรา2กม.อาญาโต้"อุ๋ย"

น.ต.ประสงค์กล่าวว่า กรณีที่ ม.ร.ว.ปรีดิยาธรอ้างว่า การออกกฎหมายนี้ไม่ได้เป็นการนิรโทษกรรมผู้กระทำความผิด แต่ในประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 2 บัญญัติไว้ว่า บุคคลจักต้องรับโทษในทางอาญาต่อเมื่อได้กระทำการอันกฎหมายที่ใช้ในขณะกระทำนั้นบัญญัติเป็นความผิด และกำหนดโทษไว้และโทษที่จะลงแก่ผู้กระทำความผิดนั้น ต้องเป็นโทษที่บัญญัติในกฎหมาย ถ้าตามบทบัญญัติของกฎหมายที่บัญญัติในภายหลัง การกระทำเช่นนั้นไม่เป็นความผิดต่อไป ให้ผู้ที่ได้กระทำการนั้นพ้นจากการเป็นผู้กระทำผิด และถ้าได้มีคำพิพากษาถึงที่สุดให้ลงโทษแล้ว ก็ให้ถือว่าผู้นั้นไม่เคยต้องคำพิพากษาว่าได้กระทำผิดนั้น ถ้ารับโทษอยู่ก็ให้การลงโทษนั้นสิ้นสุดลง

**สนช.ถล่มเดินตามรอย"แม้ว"

ขณะที่ บรรดา สนช.ในฝ่ายที่ต่อต้านก็ลุกขึ้นมาโจมตีรัฐบาลอย่างต่อเนื่องอย่างนายประพันธ์ คูณมี สมาชิก สนช.กล่าวว่า การที่จะให้กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์รณรงค์ลด ละเลิก นั้น เป็นเรื่องเพ้อฝัน ต่อให้รณรงค์จนปากฉีกทุ่มเงินเท่าไหร่ก็ไม่เกิดประโยชน์ รัฐบาลน่าจะมีแนวทางแก้ปัญหาดีกว่ารัฐบาลทักษิณ อย่าเดินตามรอยรัฐบาลที่แล้ว

ด้าน น.ส.กัญจนา ศิลปอาชา สมาชิก สนช.กล่าวว่า การอ้างจำนวนคน 30 ล้านคนที่เล่นหวยนั้น หากแก้ไขกฎหมายให้หวยบนดินถูกกฎหมาย เกรงว่า ตัวเลขคนเล่นหวยจะมากกว่านี้ ดังนั้น ขอร้องรัฐบาลอย่าทิ้งมรดกบาปให้แก่ลูกหลานด้วยการผ่านร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้

**อีกส่วนหนุนทำให้ถูกกม.

ส่วนนายณรงค์ชัย อัครเศรณี สมาชิก สนช.กล่าวว่า เห็นด้วยที่จะทำให้กองสลากฯทำเรื่องนี้ให้ถูกต้อง เพราะจากการตรวจสอบสข้อมูลพบหลักฐานชัดเจนว่าเมื่อมีหวยบนดินแล้ว จะทำให้หวยใต้ดินลดลงจริง และมีหลักฐานด้วยว่าหากไม่มีหวยบนดิน ผู้เล่นก็จะกลับไปเล่นใต้ดินเหมือนเดิม จึงขอสนับสนุนร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้

นายสังศิต พิริยะรังสรรค์ สมาชิก สนช.กล่าวว่า จากการเก็บข้อมูลเกี่ยวกับเศรษฐกิจการพนันเชิงนโยบายพบว่า ช่วงที่เศรษฐกิจไม่ดี จะมีคนเข้าไปเกี่ยวข้องกับการพนันมากขึ้น จึงต้องการให้ยึดถึอหลัก 4 ข้อคือ 1.หลักผลประโยชน์ประเทศ หากยกเลิกการทำให้หวยถูกกฎหมาย ตำรวจก็จะไปร่วมมือกับเจ้ามือหวยใต้ดิน ผู้มีอิทธิพล ท้องถิ่น ส.จ. ครอบครัวนักการเมืองระดับชาติ ที่ได้ประโยชน์จากหวยใต้ดินก็จะผงาดอีกครั้ง 2.หลักการผลประโยชน์ของประชาชน ยืนยันว่าเงินเหล่านี้ทำประโยชน์ต่อการศึกษาของลูกหลานคนไทยได้ 3.หลักการความสัมพันธ์ระหว่างศีลธรรมกับการพนัน ที่เกรงกันว่าหวยบนดินจะทำให้ศีลธรรมเสื่อมโทรมนั้น ขอถามว่า ตลอด 20-30 ปีที่ผ่านมา ที่มีหวยใต้ดินอยู่มีอะไรจะเสื่อมโทรมมากกว่านี้อีก และ 4.หลักการว่าการด้วยการมีส่วนร่วมของภาคประชาชน ควรฟังเสียงของคนที่เล่นการพนันบ้างว่าทำไมเขาถึงเล่น ไม่ใช่ให้คนที่ไม่เคยเล่นการพนันไปกำหนดชะตาชีวิต

**"อุ๋ย" แจงถ้าเลิก"แม้ว"โกยคะแนน

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ระหว่างการอภิปราย ม.ร.ว.ปรีดิยาธร ได้ชี้แจงและตอบคำถามต่อที่ประชุมว่า รัฐบาลไม่ได้นิ่งนอนใจในการดำเนินการต่อผู้กระทำความผิดในเรื่องการออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัว รัฐบาลเพิ่งรู้ว่าผิดในวันที่ 16 พฤศจิกายน จากการวินิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฎีกา เมื่อทราบแล้วก็รีบนำเรื่องเข้า ครม.ในเรื่องการพนันนั้น โดยส่วนตัวแล้วเห็นว่า การพนันเป็นสิ่งที่ไม่ดี ต้องการเห็นรัฐบาลนี้เป็นตัวอย่างความดีในทุกเรื่อง หากตนต้องการสบายคงยกเลิกหวยและไม่ทำอะไร คงได้รับการสรรเสริญ แต่คนเล่นหวยมีมากกว่า 30 ล้านคน หากคนเล่นมีน้อยสัก 1 ล้านคน ตนคงเสนอเลิกทันที

"แต่เมื่อมีมากกว่า 30 ล้านคน มีคำถามว่า หากเราทอดทิ้งตัดขาด 30 ล้านคนทันที เท่ากับหาเสียงให้รัฐบาลก่อน คน 30 ล้านคนเหล่านั้นจะเห็นว่า รัฐบาลก่อนเป็นรัฐบาลเดียวที่เข้าใจความต้องการของประชาชนส่วนใหญ่ นี่คือเหตุผลที่ผมเอาตัวเองมาเสี่ยงเข้ามาให้โขกสับ" ม.ร.ว.ปรีดิยาธรกล่าว

**"ประสิทธิ์"ยันไม่เกี่ยวมาตรา2

นายประสิทธิ์ โฆวิไลกุล รัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี ในฐานะผู้ดูแลด้านกฎหมายของฝ่ายรัฐบาล ชี้แจงว่า ในคำวินิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฎีกาไม่ได้บอกถึงความผิด แต่บอกว่าเป็นการดำเนินการที่ไม่ได้กระทำตามกฎหมาย การจะระบุว่าทำถูกหรือผิด ต้องพิจารณาต่อไป ต้องดูพยานหลักฐาน และการออกกฎหมายนี้คงไม่เกี่ยวกับมาตรา 2 แห่งประมวลกฎหมายอาญา ต้องใช้หลักกฎหมายเป็นคุณมาบังคับใช้ แต่เรื่องนี้ไม่ใช่ และเป็นคนละประเด็น การแก้กฎหมายนี้เพียงแต่เพิ่มเติมเงื่อนไขปรับปรุงกฎหมาย ซึ่งในคำวินิจฉัยจะมีกลุ่มบุคคล 3 กลุ่ม หนึ่งในนั้นคือ เจ้ากระทรวงและ ครม. ที่ทำหน้าที่บริหารราชการแผ่นดิน จึงต้องดูในส่วนของการบริหารราชการแผ่นดิน ที่ขาดตกบกพร่อง

**"มีชัย"ให้อภิปรายต่ออีกวัน

เวลา 18.50 น. ปรากฏว่ายังมีสมาชิกรอการอภิปรายจำนวนมาก ทำให้นายมีชัยสั่งปิดการประชุมและให้มีการประชุมต่อในวันที่ 30 พฤศจิกายน เวลา 13.30 น.

นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ให้สัมภาษณ์ว่า เนื่องจากมีสมาชิกได้ขออภิปรายจำนวนมาก คงมีการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญขึ้นมาพิจารณา ส่วนการเปิดรับฟังความเห็นจากประชาชนนั้น ขึ้นกับคณะกรรมาธิการจะเป็นผู้พิจารณาว่าจะดำเนินการอย่างไร แต่ขณะนี้ สนช.ก็มีการเปิดรับฟังความเห็นผ่านเว็บไซต์ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (http://www.parliament.go.th) อยู่แล้ว ทั้งนี้ ความเห็นและข้อเรียกร้องของกลุ่มต่างๆ ที่ชุมนุมหน้าสภาก็จะส่งให้คณะกรรมาธิการพิจารณาเช่นเดียวกัน

**ปลัดยธ.เชื่อแก้กม.หวยไม่นิรโทษ"แม้ว"

ที่มหาวิทยาลัยรามคำแหง นายจรัญ ภักดีธนากุล ปลัดกระทรวงยุติธรรม กล่าวในการสัมมนาเรื่อง "เสรีภาพ และกลไกการตรวจสอบ" ถึงปัญหาการพิจารณาข้อกฎหมายเรื่องหวย 2 ตัว 3 ตัวว่า เรื่องนี้มีความชัดเจนในการกระทำผิดทางอาญา ซึ่งในทางกฎหมาย คตส.มีสิทธิที่จะส่งเรื่องไปยังดีเอสไอให้ตรวจสอบเรื่องนี้ได้เลย และก็ไม่ต้องกังวลว่าใครจะเดินทางกลับมาประเทศไทยได้หรือไม่ เพราะเรามีอำนาจในการออกบัตรเชิญผู้เกี่ยวข้องทั้งในและต่างประเทศ เข้ามาชี้แจงเรื่องนี้ได้โดยตรง และความผิดของเรื่องนี้ก็มีมากกว่า 80 กระทง หากคิดตามจำนวนงวดหวยที่ออกมา

ส่วนความเห็นเรื่องข้อกฎหมายที่มีความกังวลว่า การแก้ไขกฎหมายให้ถูกต้องจะมีผลย้อนหลังทำให้บุคคลที่เกี่ยวข้องไม่ได้รับโทษตามกฎหมาย ตนก็เตรียมคำพิพากษาของศาลฎีกา เรื่องคดีการปลอมเหรียญ 5 บาท ที่มีการแก้ไขกฎหมายภายหลัง แต่ศาลยืนยันว่าไม่มีผลย้อนหลังไว้แล้ว แต่เรื่องนี้ยอมรับว่ามีความเสี่ยงมากในเชิงกฎหมาย เพราะต้องอาศัยการตีความ

นายจรัญกล่าวว่า นอกจากนี้คดีที่สามารถเทียบเคียงกับเรื่องการแก้ไข พ.ร.บ.สลากฯ ก็อย่างเช่นคดีการปลอมเงินตรา มีการปลอมแปลงธนบัตรฉบับละ 1,000 บาท ต่อมามีการยกเลิกธนบัตรฉบับละ 1,000 บาท ศาลฏีกาเคยมีมติไม่ล้มล้างความผิดการปลอมแปลงดังกล่าว เพราะความผิดได้เกิดขึ้นสำเร็จแล้ว แม้ต่อมาภายหลังจะมีการยกเลิกการใช้ธนบัตรนั้นๆ แล้วก็ตาม ดังนั้นผู้ทำผิดก็ยังต้องรับผิด

"ขณะนี้ถึงเวลาที่เราต้องเลือกกันแล้วสำหรับปัญหาเรื่องหวยว่าจะยึดหลักเศรษฐกิจพอเพียง สร้างระบบคุณธรรมให้เกิดในใจของประชาชน เพื่อสร้างประชาชาติให้มีความเข้มแข็ง" นายจรัญกล่าว และว่า หากไม่เลือกทั้งสองทางก็ต้องสร้างทางใหม่ให้เป็นที่ยอมรับของทุกฝ่าย

คุณหญิงจารุวรรณ เมณฑกา ผู้ว่าการสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ในฐานะกรรมการ คตส. กล่าวว่า หากในท้ายที่สุดกฎหมายเรื่องหวยถูกทำให้เป็นเรื่องที่ถูกต้อง ทาง คตส.ก็คงจะต้องยุติการตรวจสอบในเรื่องนี้

**"เติ้ง"ป้อง"ปรีดิยาธร"เจอรุม

ที่พรรคชาติไทย นายบรรหาร ศิลปอาชา หัวหน้าพรรคชาติไทย ให้สัมภาษณ์ว่า ขณะนี้ทั้งสังคมและ สนช. มีความคิดเห็นแตกออกเป็น 2 ฝ่าย โดยอีกฝ่ายหนึ่งต้องขึ้นอยู่กับการพิจารณาของ สนช.ว่าจะตัดสินใจอย่างไร โดยส่วนตัวไม่อยากให้เร่งรัดในการพิจารณา ส่วนการที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังออกมาระบุว่าจะงดการออกหวยบนดินเพียง 2 งวดนั้น ไม่ใช่เป็นการชี้นำการทำงานของ สนช. แต่คงเป็นเพราะคาดไม่ถึงว่าปัญหาจะบานปลาย เพียงคิดว่าจะแก้ปัญหาให้ถูกต้อง เรื่องนี้หากจะโทษก็ต้องโทษว่าเป็นความผิดชอบรัฐบาล พ.ต.ท.ทักษิณ ซึ่งดำเนินการโดยผิดกฏหมาย

**"วราเทพ"ลั่นขอต่อสู้ในชั้นศาล

ที่โรงแรมแกรนด์ ทาวเวอร์ อินน์ นายวราเทพ รัตนากร อดีต รมช.คลังในฐานะกำกับดูแลสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ได้เปิดแถลงข่าวชี้แจงกรณีที่กระทรวงการคลังกล่าวหาต่อ ป.ป.ช.และ คตส.เรื่องการดำเนินการโครงกาสลากพิเศษเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัวว่า ที่ต้องออกมาชี้แจงเพราะเห็นว่ามีการพูดถึงเรื้องนี้อย่างไม่ครบถ้วน โดยมีการกล่าวว่าหวยบนดินผิดกฎหมาย ซึ่งความจริงเรื่องหวยบนดินไม่ใช่เรื่องผิดกฎหมาย เพราะกฤษฎีกาตีความว่าหวยบนดินสามารถทำได้ตาม พ.ร.บ.การพนัน แต่สำนักงานสลากฯไม่มีอำนาจในการดำเนินการ

"แต่ถือว่าเรื่องนี้ยังไม่เป็นข้อยุติ เพราะการตีความทางกฎหมายเป็นเรื่องของมุมมอง กฤษฎีกาเป็นเพียงที่ปรึกษาฝ่ายกฎหมายของรัฐบาล และรัฐบาลก็เชื่อกฤษฎีกา ฉะนั้นคงต้องไปว่ากันในชั้นต่อไปว่าผลจะเป็นอย่างไรต่อไป ซึ่งผมสงวนสิทธิในการต่อสู้ในขั้นตอนต่อๆ ไป" นายวราเทพกล่าว

**"พงศ์เทพ"อ้างไม่ใช่ความผิดอาญา

ด้านนายพงศ์เทพ เทพกาญจนา อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าวว่า เรื่องนี้ไม่มีการทุจริต ถ้าบอกว่า ครม.อนุมัติในสิ่งที่ทำให้รัฐต้องสูญเสียรายได้ ก็ขอถามว่าถ้าไม่นำหวยขึ้นมาบนดิน รัฐก็ไม่มีรายได้จากเงินส่วนนี้อยู่แล้ว หาก ครม. ดำเนินนโยบายที่ผิดพลาด สภาผู้แทนฯก็ดำเนินการตรวจสอบได้อยู่แล้ว แต่ก็ไม่ได้หมายความว่าสิ่งที่ ครม.ทำแล้วขัดต่อกฎหมายจะเป็นความผิดทางอาญา เพราะแม้แต่ศาลยังเคยตัดสินแตกต่างจากความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา และก็ไม่มีใครเคยกล่าวโทษว่าคณะกรรมการกฤษฎีกาทำผิด เชื่อว่ารัฐบาลชุดนี้ก็เห็นด้วยกับหวยบนดิน ไม่เช่นนั้นคงไม่นำกฎหมายเสนอเข้าสู่สภา

ที่มาจากหนังสือพิมพ์